關(guān)于建筑業(yè)改革與發(fā)展的五條具體建議
發(fā)布時間：
2014-09-04 19:48
5月7日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在合肥召開了“全國建筑業(yè)改革發(fā)展暨工程質(zhì)量安全工作會議”，王寧副部長發(fā)表講話。王寧副部長的講話通篇沒有空話，很接地氣，對于建筑業(yè)改革發(fā)展中的問題針對性極強，對下一步的主要任務(wù)，概括起來有三點：一是全面推進(jìn)改革，包括管理方式、監(jiān)管方式和建立統(tǒng)一開放的建筑市場等；二是加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，包括生產(chǎn)方式和管理方式兩個轉(zhuǎn)變；三是要牢牢守住質(zhì)量安全底線，提出“必須堅持以市場化導(dǎo)向為原則推進(jìn)建筑業(yè)改革”、“必須堅持以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)推進(jìn)建筑業(yè)改革”和“必須堅持以創(chuàng)新完善政府監(jiān)管機制為導(dǎo)向推進(jìn)建筑業(yè)改革”。講話順民心、合民意。建筑業(yè)是個有著4500萬從業(yè)人員的大行業(yè)，不能從屬于“建設(shè)事業(yè)”的概念中一帶而過，建筑業(yè)發(fā)展中碰到的熱點問題、難點問題已經(jīng)客觀存在很多年了，若能直面問題、用改革的決心解決問題，建筑業(yè)就能取得大發(fā)展。
7月1日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（以下簡稱《意見》），這一重要文件，（建市〔2014〕92號）內(nèi)容包括五方面、23條，體現(xiàn)了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部新的領(lǐng)導(dǎo)班子雷厲風(fēng)行貫徹落實黨中央十八屆三中全會全面深化改革精神的決心和意志。
《意見》及王寧副部長的講話均就建筑業(yè)改革發(fā)展需要重點研究解決的若干問題進(jìn)行了闡述，可圈可點之處甚多，限于篇幅不再一一贅述。筆者認(rèn)為既然黨中央號召“全面深化改革”，那么有些當(dāng)務(wù)之急，恐怕也得納入未來五年建筑業(yè)深化改革發(fā)展的工作任務(wù)中。
應(yīng)明確建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位
改革開放30多年，建筑業(yè)雖然在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但是建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位至今未能明確。國家2009年公布了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，包括鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息和物流業(yè)，建筑業(yè)榜上無名。有沒有發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)地位是不一樣的，盡管建筑行業(yè)自稱是國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，在拉動經(jīng)濟增長、解決社會就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用，但是有些行業(yè)之外的同志卻并不以為然。江蘇某建筑強市過去召開建筑業(yè)工作會議時，市長、市委書記都要到會致辭，但現(xiàn)在政府工作報告中居然沒提建筑業(yè)一個字。在一些省份的經(jīng)濟工作會議上，洋洋灑灑上萬字的報告，也沒有關(guān)于建筑業(yè)發(fā)展的內(nèi)容。所以，建筑業(yè)要在經(jīng)濟生活中有一席之地，一定要有產(chǎn)業(yè)地位。有了產(chǎn)業(yè)地位，才能爭取到相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，這對行業(yè)的發(fā)展非常重要。
改革試點招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式
對招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式進(jìn)行改革試點是一大進(jìn)步，但是不顧中國國情及市場外部環(huán)境采取最低價中標(biāo)，這對建筑行業(yè)、建筑企業(yè)乃至工程質(zhì)量的傷害是巨大的，正是因為有最低價中標(biāo)的規(guī)定，才導(dǎo)致有些企業(yè)惡意低價搶標(biāo)的行為。但改革時不能簡單規(guī)定不得低于成本價，這沒辦法考量，比標(biāo)底最多下浮多少，一定得規(guī)定個下限。江蘇省早在2010年就對國有資金投資的項目規(guī)定了下限，房屋建筑最多下浮3%、安裝和裝飾下浮5%、市政工程下浮8%、園林工程下浮10%，為什么要這么規(guī)定？這是從造價上保證工程質(zhì)量。一個工程項目中標(biāo)價比標(biāo)底下浮百分之二十幾，甚至百分之三十幾，還能保證工程質(zhì)量嗎？所以行業(yè)內(nèi)“低價中標(biāo)、高價結(jié)算”的行為應(yīng)運而生。這種行為肯定是失信的，但這也從另一方面說明片面推行最低價中標(biāo)，即使中了標(biāo)，而按中標(biāo)價算企業(yè)是要虧本的，所以不僅要對國有資金投資的項目招投標(biāo)設(shè)中標(biāo)價比標(biāo)底下浮的下限，對自主選擇招標(biāo)發(fā)包的非國有資金項目，也應(yīng)該提倡設(shè)下浮的下限，不搞盲目的最低價中標(biāo)。
政府引導(dǎo)推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
王寧副部長在講話中也說到“建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化在起步階段成本稍高，不可能單純依靠市場推動，迫切需要政府來引導(dǎo)推進(jìn)”，這其中除了采取提供市場等方式（沈陽規(guī)定二環(huán)以內(nèi)政府投資項目（如保障房等）必須采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造），還要解決重復(fù)征稅問題。據(jù)調(diào)查，某建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地在工廠生產(chǎn)出的部品件是按件以工業(yè)產(chǎn)品計征增值稅的，出廠安裝到工地上時又按建筑安裝計征營業(yè)稅，重復(fù)征稅率達(dá)60%，這顯然是不合理的。該基地負(fù)責(zé)人告訴筆者，用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造房子，基本上10萬平方米以下是在賠錢，超過20萬平方米才能以規(guī)模效應(yīng)掙到錢。目前多數(shù)企業(yè)用產(chǎn)業(yè)化方式建的房屋，10萬平方米以下是靠內(nèi)部房地產(chǎn)項目盈利來調(diào)劑的。關(guān)于客觀存在的重復(fù)征稅問題，要積極把財稅部門的專家請來建筑行業(yè)調(diào)研，想方設(shè)法解決這個矛盾，為建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化松綁。
加大力度監(jiān)管政府投資項目
很多地方上的建設(shè)行業(yè)行政主管部門可能都會有這種感覺，就是越是政府投資的項目越不好監(jiān)管。首先，很多政府投資項目甲方根本無視建設(shè)程序，經(jīng)常“先上車，后買票”，安全質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、施工許可手續(xù)等一概沒辦，就叫施工企業(yè)開工，企業(yè)雖然知道這些手續(xù)不辦是不對的，但甲方來頭大，也不敢說不。某企業(yè)申報資質(zhì)，代表工程確實是他們干的，但是就連工程招標(biāo)文件都要補辦，很多手續(xù)不齊，讓監(jiān)管部門很頭疼。其次，政府工程往往資金都有缺口，要求施工企業(yè)帶資承包已司空見慣，有的在合同上就約定付款方式為竣工后“四、三、三”甚至“零、五、三、二”付款，也就是按造價一定比例，分若干年付清。實際上這就要墊資干活、墊資發(fā)農(nóng)民工工資，由此引發(fā)拖欠工程款和農(nóng)民工工資糾紛。更有甚者，極個別基層政府負(fù)責(zé)人拿政府的公信力當(dāng)兒戲，活干完了，公益事業(yè)的項目用上了，該付錢時，卻不給施工企業(yè)錢。這種情況，在考察干部政績時，是不是應(yīng)該一并了解一下有沒有損害政府形象的后遺癥?
建立適應(yīng)建筑業(yè)“營改增”的工程造價體系
建筑業(yè)營業(yè)稅改增值稅是國家稅制改革的大政方針，不可逆轉(zhuǎn)。考慮到建筑業(yè)情況特殊，從文件下發(fā)到2014年年底，該政策已推遲實施整整3年時間。據(jù)了解，行業(yè)普遍反映征收11%稅率過高，但相關(guān)部門并沒有回應(yīng)。在這種背景下，建筑行業(yè)的工程造價部門不能認(rèn)為已經(jīng)采取“控制量，放開價”做法，而抱著“營改增”與造價管理無關(guān)的觀念，必須迅速建立起適應(yīng)“營改增”的工程造價體系。
目前的工程造價中含由施工企業(yè)代收代繳的合同價3%的營業(yè)稅和以營業(yè)稅為基數(shù)的7‰城市建設(shè)維護(hù)費、2‰教育費附加。若營業(yè)稅取消了，城市建設(shè)維護(hù)費和教育費附加就失去了征稅的基礎(chǔ)。而工程造價中，由于營業(yè)稅是價內(nèi)稅，改成增值稅后便成了價外稅，建筑產(chǎn)品理論上變得不含稅了，這是整個工程造價體系中面臨的重大變革。
對此，筆者認(rèn)為，首先要糾正造價部門部分人的錯誤觀點，即認(rèn)為“營改增”的計稅方法采用銷項稅額減進(jìn)項稅額再乘以增值稅率，施工企業(yè)都能“轉(zhuǎn)嫁”（抵扣）掉，所以不存在增加負(fù)擔(dān)的問題。稅務(wù)部門不了解建筑行業(yè)基本情況，按照理論上都能抵扣的思維確定脫離實際的11%增值稅率，似乎能理解，如果主管建筑行業(yè)“物價”的工程造價部門也認(rèn)為都能抵扣，那就十分不應(yīng)該了。根據(jù)全國多個行業(yè)協(xié)會的調(diào)研和測算，由于70%以上銷項稅額無法通過進(jìn)項稅額抵扣，這與制定政策時以70%能抵扣為基礎(chǔ)正好相反，建議負(fù)責(zé)造價頂層設(shè)計的人再進(jìn)一步做調(diào)研，及早糾正拿國外成熟的市場經(jīng)濟模式硬套中國建筑市場現(xiàn)狀的做法。
其次，工程造價管理體系必須適應(yīng)“營改增”的新形勢。畢竟把價內(nèi)稅營業(yè)稅取消改成價外稅增值稅是個大動作，對造價體系本身來說也是傷筋動骨的大事，相關(guān)部門不能無動于衷。問題是怎樣改變才能既符合造價客觀實際又便于實際操作？筆者不是專業(yè)人士，不能班門弄斧，只是懇請工程造價管理部門克服與己無關(guān)的思想，開動腦筋，為行業(yè)破解難題。
以上五點說是建議也可，算是“吐槽”也罷，總之是希望住房城鄉(xiāng)建設(shè)部合肥會議召開及《意見》發(fā)布以后，全社會都能看到建筑行業(yè)深化改革的新氣象，為建筑業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境，讓建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)這根國民經(jīng)濟的支柱發(fā)揮更大的作用。
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